创新模式：双向飞地孵化器打造长效政企合作载体

2026 年 7 月 31 日，由北京市科学创新服务中心担任指导单位，南中轴路国际文化产业园、先进制造政产学研生态共享联盟联合主办，先进制造网、南中轴路国际文化产业园有限承办的“京资京智・精准回流 —— 北京先进制造实体项目与地方园区招商资源闭门匹配私享沙龙”会上，主办方代表、先进制造政产学研生态共享平台负责人重磅推出双向飞地孵化器长效战略合作新模式，打通“北京研发、地方制造”“地方企业驻京拓资源” 双向产业流通通道。 反向飞地：支持各地企业在北京设立名义总部、代表处，低成本对接北京高端人才、产业资本、前沿科研、一手产业信息流，提升全国品牌影响力； 正向飞地：引导北京科创企业保留研发总部，生产、加工、组装环节落地地方，补齐各地高端制造产业空白。 主讲人指出，传统驻外招商普遍存在人力场地成本高、人员流动人脉难以沉淀、招商精准度不足三大痛点，共建驻京飞地可大幅压缩地方招商运维成本，可全年共享常态化产业路演、线上数字云展厅、全库项目优先推送、专属专场招商大会全套配套服务。 平台推出的六大合规共赢合作模式：常态化公益项目推送、双向产业链共建、地方招商大会委托运营、本土存量企业梯度培育、地方母基金协同合作、落地理事会深度绑定。达成合作单位享有专属实体展区、固定接待优先权、全年免费政策咨询、永久线上展示平台等刚性权益；多家无产业竞争的地方可联合共建共享产业基地，互通资源、互补赛道。例如温州商贸城市可联动本地传统制造企业出海拓市；矿产富集地区可定向匹配上下游深加工项目。 同时平台公布两大王牌服务：一是协助地方政府申报国家部委各类专项资金，发行不纳入政府负债的科创债，配套央行专项表外产业资金，单次融资规模可达 10-20 亿元；二是一站式企业出海配套服务，整合国内内卷传统加工产能赴海外建厂，企业主体、税收留在属地，同步拉升区域 GNP 经济总量。

分享环节全部结束后，现场开放自由问答交流。

平台负责人解答了双向飞地的职能和优势—— 反向飞地职能—— 本土企业驻京招商载体落地。鼓励属地龙头、配套企业，在孵化器设立北京总部 / 招商中心。政府无需和企业签订市场化招商合作协议，但企业长期扎根北京产业圈子，天然能够带动上下游伙伴了解属地，实现‘以商引商’，形成官方招商 + 产业链自发引流双轮驱动。 优势： 1. 依托企业行业资源，招商精准度远高于通用招商； 2. 政府不用长期外派公务人员，轻资产运营； 3. 本土企业在北京设立窗口，本身也是属地产业向外展示名片，同时赋能企业自身全国市场拓展，政企双向受益。所有招商项目最终落地属地，招商指标、税源全部计入本地。 正向飞地的职能—— 北京科创企业离岸孵化。吸引北京科创企业落户孵化器设立研发、总部窗口，产业化生产落地属地园区，落地飞地政策。解决科创企业‘不愿离开北京、又需要低成本产业化载体’核心痛点。 孵化器平台价值——统一承载两类主体，常态化组织产业对接、政策宣讲、项目路演。形成稳定常态化飞地招商生态。

招商干部疑问1：让企业帮政府招商，会不会企业只干自己生意，不认真招商？
     答：协议设置分层考核机制。设置基础运营补贴（满足最低招商活动、对接场次）+ 超额项目引荐大额奖励，收益挂钩落地成果；设置年度考核，不达标可终止合作，政府风险可控。

疑问2：税源会不会全部留在北京，地方拿不到收益？
     答：严格区分两类主体。
    ① 驻京招商企业：主要职能招商撮合，核心生产、税收主体仍在属地；
    ② 科创飞地企业：落地规则明确 ——产业化产能、生产主体注册在属地；北京仅保留研发轻资产主体，提前写入飞地政策，实现税源合理分配。

疑问3：政府已有驻京联络点，为什么还要引入企业来做？
     答：公务窗口适合政务对接、接待；市场化企业团队擅长产业链挖掘、私域产业资源拓展，两者互补，形成“公务窗口 + 市场化招商载体” 双轮驱动，互不冲突。

平台负责人表示：平台秉承“先付出后结果、先实效后合作、先落地后共建”的务实原则，拒绝空泛概念与形式主义，以实实在在的产业落地成效，推动地方经济发展与企业成长的双向共赢。在长效服务的基础上，平台会推出“先进制造产业协同理事会”模式，定位为纯产业协同议事平台，聚焦行业交流与资源对接，享有整合资源优先权益，实现招商落地的客观实绩。 在吸引科创企业在孵化器保留研发总部，产业化落地园区，落实飞地产业政策的基础上，孵化器承载全部主体，常态化组织政企对接会、产业链沙龙，打通三方资源。简单概括：国资平台负责主动招商，本土企业负责链接产业生态，孵化器负责搭建载体与运营，双向导入项目资源。